image
energas.ru

Газовая промышленность № 9 2017

Охрана труда и промышленной безопастности

01.09.2017 11:00 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА В ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
В статье дана оценка состояния проблемы производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Выполнен анализ определений и структуры профессионального риска, представлен обзор основных подходов к качественной и количественной оценке профессиональных рисков. Обоснована актуальность проблемы оценки профессиональных рисков в ПАО «Газпром», показана необходимость разработки методики количественной оценки профессиональных рисков, основанной на расчете ожидаемых потерь в стоимостной форме.
Ключевые слова: БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА, ИДЕНТИФИКАЦИЯ ОПАСНОСТЕЙ, ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ, ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ, ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА.
Открыть PDF


СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Неблагоприятные условия труда в различных отраслях экономики являются причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В Российской Федерации около 190 тыс. человек ежегодно умирают от воздействия вредных и опасных производственных факторов, около 200 тыс. человек получают травмы на производстве, регистрируется более 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний, более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболеваний [1].

Экономические потери, обусловленные неблагоприятными условиями труда, в Российской Федерации оцениваются примерно в 400 млрд руб/год (1,9 % ВВП). Из них 56 млрд руб. обусловлены смертельным производственным травматизмом, а более 220 млрд руб. – временной утратой трудоспособности [2].

1.png

Анализ статистических данных по частоте смертельного травматизма в разных странах показывает, что Россия лидирует по данному фактору (рис. 1). Однако корректное сравнение данных показателей затруднено ввиду различий в принципах сбора и анализа соответствующих статистических данных [3].

В сравнении с другими странами уровень профессиональной заболеваемости в Российской Федерации достаточно низок (рис. 2, [4–7]), однако с учетом характера основных промышленных производств и особенностей климатических условий нашей страны актуален вопрос достоверности предоставляемых данных. Одна из причин этого заключается в том, что действующая система отчетности не в полной мере учитывает предприятия малого и среднего бизнеса. Кроме того, это связано с проблемой доказательства причинно-следственной связи между заболеванием и воздействием, которое оказывают на работника вредные факторы производственной среды и трудового процесса. Учитывая высокий уровень социально-экономических потерь, вызванных влиянием негативных факторов производства, актуальным является использование и развитие современных методических и организационных подходов в управлении соответствующими рисками.

1_1.png

ТРЕБОВАНИЯ РОССИЙСКОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В настоящее время Россия является государством – членом Международной организации труда (МОТ). В 2006 г. на 95-й сессии Генеральной конференции МОТ в Женеве была принята Конвенция № 187 [8], ратифицированная Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ [9], в соответствии с которой каждое государство – член МОТ при разработке своей национальной политики действует в соответствии с основополагающими принципами, к которым относятся: оценка профессиональных рисков или опасностей, борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения, развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда.

В целях консолидации усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г.
№ 1351 [10] утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., предусматривающая в качестве долгосрочной стратегической цели сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода от реагирования на свершившиеся страховые случаи к управлению рисками повреждения здоровья. Решение поставленной задачи связано с переходом к системе управления профессиональными рисками в сфере охраны труда.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ И СТРУКТУРА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Понятие «риск» находит отражение в целом ряде международных и отечественных нормативных документов. В течение долгого времени под риском понимался ожидаемый ущерб, т. е. взвешенные по вероятности возможные негативные последствия нежелательного события (процесса). Ущерб может трактоваться в терминах социальных, материальных и/или экономических потерь. С появлением международных стандартов ISO 31000 [11] и ISO 31010 [12], а также их отечественных аналогов определение риска получило более общий характер: риск – влияние неопределенности на достижение поставленных целей.

Понятие профессионального риска впервые было использовано в рекомендациях МОТ в части организации охраны здоровья работников предприятий в 1960-х гг. В Российской Федерации термин «профессиональный риск» законодательно закреплен в 1998 г. принятием законодательства об организации обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в 2011 г. данная формулировка была закреплена в национальном трудовом законодательстве. Подробный анализ определения профессионального риска выполнен в работе [13], в которой профессиональным риском предлагается считать вероятность нанесения вреда здоровью (включая смертельный исход) работника при исполнении обязанностей по трудовому договору, последствия которых должны быть измеримы по качественным и количественным параметрам, включая стоимостную оценку.

Из анализа отечественных и зарубежных работ [14–17] можно сделать вывод, что профессиональный риск применительно к сфере управления производственной безопасностью и здоровьем работника объединяет риск профессионального заболевания и риск производственной травмы. Данный подход отражен как в национальном стандарте [18], так и в ряде научных публикаций (например, [19]).

Таким образом, под профессиональным риском следует понимать сочетание вероятности производственной травмы и/или профзаболевания с тяжестью их последствий, включая стоимостную оценку.

 1_1_2.png

ПОДХОДЫ К КАЧЕСТВЕННОЙ И КОЛИЧЕСТВЕННОЙ ОЦЕНКЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ

Общая последовательность анализа и управления рисками включает ряд идентичных этапов [12]. После определения стратегических целей развития объекта, процесса или проекта выполняется идентификация рисков (факторов риска) с последующей классификацией и внесением в реестр. Далее следует качественная оценка идентифицированных рисков, включающая определение уровня возможности реализации некоторых событий (процессов) и уровня последствий при реализации этих событий. Качественная оценка осуществляется чаще всего экспертно с использованием балльно-интервальных шкал. Основным результатом этапа качественной оценки является выделение группы значимых (ключевых) рисков, для которых требуется количественная оценка, а также обоснование мероприятий по их снижению до приемлемого уровня и их мониторингу.

Результаты качественной оценки позволяют решать задачи предварительного ранжирования рисков, а применительно к профессиональным рискам – дать оценку общего уровня безопасности труда на предприятии, выявить наиболее значимые факторы рисков, сравнить состояние охраны труда на аналогичных предприятиях и т. п. [20].

Анализ научных публикаций, нормативной и методической документации показывает, что большинство работ в области оценки профессиональных рисков следует отнести к этапу качественной либо качественно-количественной оценки рисков. В значительной степени это относится к оценке риска профессиональных заболеваний.

Большое число публикаций посвящено балльным оценкам риска либо оценкам риска с использованием некоторого интегрального показателя профессионального риска. В качестве примера можно привести широко используемый метод Элмери [21]. В нем уровень риска оценивается как отношение пунктов, по которым выполняются требования, к полному их количеству (индекс Элмери). Балльно-интервальный метод оценки уровня риска на рабочем месте широко используется в зарубежной практике, в частности в странах – участницах Европейской ассоциации практикующих специалистов (ENSHPO). Данный подход получил название «Пять шагов», результатом его применения является матрица рисков, включающая вербальную оценку вероятности неблагоприятных событий и тяжести последствий [22].

Наиболее часто рассматриваются балльно-индексные подходы, где профессиональный риск оценивается в безразмерном виде. Например, в работах [23, 24] уровень профессионального риска оценивается как безразмерный индекс, рассчитываемый с учетом ряда условно-независимых факторов (состояние здоровья работника, возраст, стаж работы, показатель травматизма, число рабочих мест с разными условиями труда и пр.).

Определенный интерес представляют подходы к оценке отдельных составляющих уровня профессионального риска с использованием нечетких множеств [25, 26] и такого показателя, как средняя продолжительность жизни [27].

Еще одним подходом к оценке профессионального риска является оценка частных показателей охраны здоровья на предприятиях. Данный подход позволяет решать задачи оценки уровня отдельных составляющих производственной безопасности и в определенной степени учитывать данные показатели при обосновании и мониторинге эффективности мероприятий по снижению профессионального риска. На основании ГОСТ Р 12.0.010–2009 [28] определены частные показатели профессионального риска, представленные в табл. 1.

Кроме перечисленных в табл. 1 для оценки уровня профессиональных рисков также могут быть использованы рекомендованные IOGP следующие частные показатели [29]:

  • число несчастных случаев со смертельным исходом (F);

  • число случаев полной утраты трудоспособности (PTD);

  • число случаев частичной утраты трудоспособности (PPD);

  • число случаев временной нетрудоспособности (LWC);

  • общее число случаев потери рабочего времени (LTI);

  • число травм с ограничением трудоспособности (RWC);

  • число случаев оказания медицинской помощи (MTC);

  • общее число регистрируемых несчастных случаев (TRC);

  • частота случаев с потерей рабочего времени (LTIF);

  • частота общего количества регистрируемых несчастных случаев (TRCF).

В случае если качественная оценка риска выявила наличие недопустимых факторов профессионального риска (выше приемлемого уровня), требуется проведение количественной оценки. Ее результаты используются для оценки изменения уровня охраны труда на отдельных рабочих местах и на предприятии в целом; для определения приоритетных направлений повышения производственной безопасности и оптимизации затрат на мероприятия по снижению уровня профессиональных рисков. Согласно [27] количественной мерой риска является сочетание вероятности (частоты) нежелательного события и негативных последствий (потерь, ущерба), выраженных в натуральной или стоимостной форме. Наиболее общей количественной мерой риска, включая профессиональный риск, является величина ожидаемых потерь, вызванных несчастными случаями и профзаболеваниями.

Для количественной оценки риска требуется информация о частоте (вероятности) события или процесса, приводящего к негативным последствиям для жизни и здоровья персонала, а также информация о размерах последствий, включая их стоимостную оценку. Необходимость стоимостной оценки последствий отмечается в ряде публикаций, например [30].

Подходы к оценке частоты несчастных случаев и профзаболеваний можно считать идентичными. В зависимости от полноты статистических данных используют статистический, теоретико-вероятностный или экспертный подходы [31].

Стоимостная оценка последствий несчастных случаев и профзаболеваний в определенной степени привязана к положениям Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [32]. Закон определяет размеры денежных компенсаций, включая пособие по временной нетрудоспособности, единовременную страховую выплату, ежемесячную страховую выплату (с учетом степени утраты трудоспособности), страховые выплаты в случае смерти пострадавшего, а также расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. Размеры компенсации регулярно индексируются. Так, на конец 2016 г. единовременная страховая выплата не могла превышать 90 тыс. руб., ежемесячная страховая выплата – 69,5 тыс. руб., единовременная страховая сумма при смертельном случае – 1 млн руб.

Следует отметить, что закон устанавливает размер компенсаций в обязательном порядке и, скорее, соответствует минимальным значениям ущерба у пострадавшего. В связи с этим коллективные договоры работодателя с работниками могут предусматривать дополнительные компенсационные выплаты, размер которых зависит от финансово-экономического положения предприятия. Величины компенсаций отражают значительную часть ущерба пострадавшего, но только в некоторой степени связаны с ущербом работодателя, что определяет одно из направлений дальнейшего методического развития.

В рамках количественной оценки профессиональных рисков наиболее сложные проблемы связаны с оценкой последствий профессиональных заболеваний. Данная проблема впервые была исследована в рамках разработки методов оценки риска здоровью человека, связанного со снижением качества окружающей среды [33]. В качестве основного предлагался подход с применением функции «доза – эффект», который также может быть использован при оценке последствий влияния вредных факторов на производстве. Достаточно подробные исследования по применимости данного подхода к задаче количественной оценки профессиональных рисков, включая систематизацию видов функций «доза – эффект», приведены в [34]. Такой подход методически наиболее оправдан, однако для его реализации требуется большой объем информации, позволяющий обосновать конкретный вид функции «доза – эффект» с учетом большого числа влияющих факторов.

Отдельную проблему составляет доказательность причинно-следственной связи между условиями труда и возникновением профессионального заболевания. С одной стороны, проблема вызвана неопределенностью поведения функции «доза – эффект» при относительно небольших значениях дозы, а с другой – существует неопределенность в уровне воздействия дополнительных вредных факторов за пределами рабочего места.

 

ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ В ПАО «ГАЗПРОМ»

ПАО «Газпром» – глобальная энергетическая компания, основные направления деятельности которой – геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа (в том числе в качестве моторного топлива), газового конденсата, нефти, а также производство и сбыт тепло- и электроэнергии. Промышленное производство, обеспечивая текущую жизнедеятельность и достижение стратегических целей ПАО «Газпром», одновременно является одним из основных источников опасности для персонала предприятий, окружающей среды и третьих лиц.

Согласно [28] ущерб здоровью и жизни работника связан с воздействием опасных и вредных производственных факторов, перечень которых определен Классификатором [35]. Следует подчеркнуть, что работники предприятий ПАО «Газпром» подвержены значительной части официального перечня опасных и вредных производственных факторов. Следствием этого являются случаи производственного травматизма (рис. 3, [36–40]).

В целом уровень производственного травматизма в ПАО «Газпром» имеет тенденцию к снижению. Однако в 2009 и в 2015 гг. было зафиксировано его увеличение, связанное с ростом числа дорожно-транспортных происшествий. Основными причинами несчастных случаев в ПАО «Газпром» ежегодно по-прежнему остаются причины, связанные с человеческим фактором: нарушение трудовой и производственной дисциплины, непринятие мер личной безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения.

Система управления производственной безопасностью основана на Единой системе управления охраной труда и промышленной безопасностью (ЕСУОТиПБ), соответствующей международному стандарту OHSAS 18001 [16]. Одной из основных целей Политики в области охраны труда и промышленной безопасности ПАО «Газпром» [41] является создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников. Это достигается путем предупреждения несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий и инцидентов на основе идентификации опасностей, оценки и управления производственными рисками, проведения консультаций с работниками, их представителями и вовлечения их в систему управления ОТиПБ. Для приведения ЕСУОТиПБ в соответствие с требованиями международного стандарта OHSAS 18001:2007 [16] в ПАО «Газпром» был разработан и введен в действие корпоративный стандарт [42].

В целях установления порядка идентификации опасностей, оценки рисков в области ОТиПБ, а также разработки мероприятий, направленных на управление соответствующими рисками, в ПАО «Газпром» действует корпоративный стандарт [43], целями которого являются предотвращение производственного травматизма, аварий, инцидентов и профессиональной заболеваемости, выявление и контролирование опасностей, эффективное управление риском, а также формирование обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.

В соответствии с [43] плановая идентификация опасностей и оценка рисков проводятся в компании регулярно с периодичностью один раз в пять лет для выявления всех опасностей, исходящих от технологического процесса, опасных веществ, выполняемых работ, оборудования и инструмента, участвующего в технологическом процессе.

Согласно [43] основным документом по результатам проведенной работы служит Карта идентификации опасностей и определения уровня профессиональных рисков (табл. 2). Как видно из табл. 2, для определения уровня профессионального риска в ПАО «Газпром» используются методы качественной оценки риска. Данный подход целесообразно применять в качестве инструмента для определения необходимости принятия мер по управлению профессиональным риском. Однако в рассматриваемом документе отсутствует алгоритм количественной оценки уровня риска (величины ожидаемых потерь), что существенно затрудняет работу по обоснованию эффективности (экономической, технической, организационной) мероприятий по снижению уровня профессионального риска на производственных предприятиях ПАО «Газпром».

ВЫВОДЫ

  1. Проблема снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний остается достаточно актуальной; решение этой проблемы связано с развитием методов управления профессиональными рисками.

  2. Существующая международная и отечественная нормативная база в основном ориентирована на качественные методы оценки профессиональных рисков либо на оценку и использование частных показателей.

  3. Дальнейшее развитие методических подходов к количественной оценке профессиональных рисков может быть связано с обоснованием функций «доза – эффект» для различных опасных и вредных факторов с учетом специфики рабочих мест, а также с развитием методов стоимостной оценки последствий.

  4. Необходимо дальнейшее развитие нормативно-методической базы ПАО «Газпром» в области количественной оценки профессиональных рисков, что позволит повысить обоснованность выбора мероприятий в области ОТ и достичь высокого уровня безопасности здоровья работников Общества. 

Таблица 1. Показатели рисков здоровью и жизни работников

Обозначение

Наименование

Определение

КЧР

Коэффициент удельной частоты несчастных случаев

Число несчастных случаев, происшедших за один год на 103 работников

КЧЧ

Коэффициент частоты несчастных случаев

Число несчастных случаев, происшедших за 106 отработанных человеко-часов

КЧСИ

Коэффициент частоты наступления несчастного случая со смертельным исходом

Число несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших за один год на 103 работников

КТПТ

Коэффициент тяжести производственного травматизма

Средняя продолжительность временной утраты трудоспособности на один происшедший несчастный случай за один год

ИПЗ

Индекс профессиональной заболеваемости

ИПЗ = (КРКТ)–1, где КР – категория частоты выявления профессиональной заболеваемости; КТ – категория тяжести выявленного профессионального заболевания

ИП

Интегральный показатель по виду экономической деятельности

 1_1_1.png

где ЕВВ – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в истекшем календарном году; ЕФОТ – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году

ИТР

Индекс травматизма

Число дней временной утраты трудоспособности в результате несчастных случаев на 103 работников за один год

 

Таблица 2. Матрица определения уровня риска

Описание тяжести последствий

Вероятность

A

B

C

 E

Событие не имело место в компании за последние 10 лет

Событие имело место в компании 1 раз за последние 10 лет

Событие имело место 1 раз в дочернем обществе или более 1 раза в компании за последние 10 лет

Событие имело место 1 раз в филиале или более 1 раза в дочернем обществе за последние 10 лет Событие имело место более 1 раза в филиале за последние 10 лет

Тяжесть

1

Незначительные травмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияния на производительность труда и на жизнедеятельность

Низкий

Низкий

Низкий

Низкий

Низкий

2

Травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней

Низкий

Низкий

Низкий

Средний

Средний

3

Тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья

Низкий

Низкий

Средний

Средний

Высокий

4

От 1 до 3 случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом

Низкий

Средний

Средний

Высокий

Высокий

5

Более чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания

Средний

Средний

Высокий

Высокий

Высокий

 



← Назад к списку